農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》部署要求，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，特制定《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)組織各試點(diǎn)縣抓緊編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)方案（2020—2022年），于2019年12月31日前以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法

第一條  為落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定本辦法。

第二條  農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，是在國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)已開展工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系，加快形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，為深入推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒和支撐。

第三條  本辦法適用于國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”）。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“支撐體系建設(shè)”）以縣為單位開展試驗(yàn)試點(diǎn)，省級(jí)和地市級(jí)先行區(qū)選擇典型縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣（名單見附件1）。

第四條  推進(jìn)支撐體系建設(shè)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色技術(shù)體系為核心、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、綠色經(jīng)營(yíng)體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)，推動(dòng)形成不同生態(tài)類型地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，為不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要發(fā)揮積極作用。力爭(zhēng)到2025年，支撐體系初步建成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)理論、科技支撐和政策保障水平明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展由試驗(yàn)試點(diǎn)為主向示范推廣轉(zhuǎn)變。

第五條  支撐體系建設(shè)要遵循以下原則：

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中水土資源過(guò)度消耗、農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物資源化利用水平低、產(chǎn)業(yè)化高耗低效等突出問題，通過(guò)開展綜合性試驗(yàn)，找到破解制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要矛盾的有效途徑。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新集成和示范推廣為動(dòng)力，著力開展綠色導(dǎo)向技術(shù)模式的科研攻關(guān)，推動(dòng)形成政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色科技支持體系。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策、項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，形成區(qū)域整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力。

——堅(jiān)持政策創(chuàng)新。創(chuàng)新先行先試支持政策，建立穩(wěn)定的支持渠道，將先行區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展固定觀測(cè)點(diǎn)。

第六條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。分品種開展技術(shù)創(chuàng)新集成，從試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推品種出發(fā)，安排相對(duì)集中的種植區(qū)域或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的種養(yǎng)技術(shù)模式。分生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新集成，突出投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色配套技術(shù)。分生態(tài)區(qū)域類型開展技術(shù)創(chuàng)新集成，按照東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華南、西北及長(zhǎng)城沿線、西南、青藏等區(qū)域特征，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和模式。

第七條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量安全、農(nóng)獸藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，整縣推動(dòng)規(guī)模主體按標(biāo)生產(chǎn)。在加工領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制、綠色包裝等標(biāo)準(zhǔn)。在流通領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品安全貯存、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸以及物流信息管理等標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。開展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施。開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第九條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。健全綠色農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，增加有機(jī)肥、新型有機(jī)肥設(shè)備肥料、低毒生物農(nóng)藥等綠色投入品供給。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主動(dòng)推行綠色生產(chǎn)方式。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，探索社會(huì)化服務(wù)新模式，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的綠色生產(chǎn)技術(shù)、裝備和信息服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”工程，培育和壯大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，創(chuàng)新綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

第十條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機(jī)制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度，加大對(duì)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等的支持力度。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方性法規(guī)制修訂，出臺(tái)農(nóng)業(yè)負(fù)面清單等約束措施，嚴(yán)格限制浪費(fèi)水資源、過(guò)量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

第十一條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字體系。將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)合，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤、水等環(huán)境質(zhì)量狀況的影響進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和分析。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全程精細(xì)化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新積累數(shù)據(jù)支撐。

第十二條  編制建設(shè)方案。每個(gè)試點(diǎn)縣編制三年支撐體系建設(shè)方案（參考提綱見附件2），分析制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，確定綠色發(fā)展技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容和方式等，擬定年度工作計(jì)劃。

第十三條  明確年度任務(wù)。按照試點(diǎn)縣支撐體系建設(shè)方案，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與試點(diǎn)縣人民政府通過(guò)簽訂年度任務(wù)書等多種形式，明確建設(shè)目標(biāo)、工作內(nèi)容、試驗(yàn)試點(diǎn)規(guī)模、評(píng)估考核要求等。

第十四條  開展綜合試驗(yàn)。針對(duì)制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，每個(gè)試點(diǎn)縣安排3—5項(xiàng)綠色技術(shù)試驗(yàn)任務(wù)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)試點(diǎn)縣劃定2萬(wàn)畝以上種植面積、2個(gè)以上養(yǎng)殖場(chǎng)、2個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)。建設(shè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)基地，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

第十五條  建立長(zhǎng)期固定觀測(cè)試驗(yàn)站。每個(gè)試點(diǎn)縣依托縣農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等單位現(xiàn)有資源，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)試驗(yàn)站。觀測(cè)試驗(yàn)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由試點(diǎn)縣人民政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任站長(zhǎng)，并組織實(shí)施。保障觀測(cè)試驗(yàn)用地用房，購(gòu)置植物、土壤、水等理化分析和氣象觀測(cè)等設(shè)施設(shè)備。明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、方法和頻次等，對(duì)資源利用、投入品使用、廢棄物回收利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和價(jià)格、環(huán)境指標(biāo)變化等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研單位要加強(qiáng)對(duì)觀測(cè)試驗(yàn)站的工作指導(dǎo)。符合條件的觀測(cè)試驗(yàn)站及時(shí)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)體系。

第十六條  總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。試點(diǎn)縣組織對(duì)支撐體系建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，提煉形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，每年年底前將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、案例等成果報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。觀測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)匯入國(guó)家農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)匯編并向社會(huì)公開發(fā)布。

第十七條  加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。依據(jù)建設(shè)方案和年度任務(wù)，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)試點(diǎn)縣支撐體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)估、三年綜合評(píng)估，結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，作為后續(xù)支撐體系建設(shè)支持的重要依據(jù)。

第十八條  推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金項(xiàng)目向支撐體系建設(shè)重點(diǎn)傾斜。按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，將支撐體系建設(shè)納入任務(wù)清單，形成對(duì)支撐體系建設(shè)穩(wěn)定的財(cái)政資金支持渠道。

第十九條  試點(diǎn)縣圍繞試驗(yàn)試點(diǎn)內(nèi)容，與涉農(nóng)高校、省級(jí)以上科研院所、國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等建立緊密的合作關(guān)系，組建專家團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，開展技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)、固定觀測(cè)試驗(yàn)站建設(shè)、政策研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)培育等工作。

第二十條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和先行區(qū)要利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、微視頻等新媒體手段，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)、主動(dòng)采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，開展全民行動(dòng)，營(yíng)造支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。